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十九屆中央紀(jì)委三次全會將推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展確定為新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)和努力方向。而紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先體現(xiàn)在案件辦理的高質(zhì)量上。為此，吉林省紀(jì)委監(jiān)委堅持以監(jiān)察法、刑事訴訟法和中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，對規(guī)范職務(wù)犯罪案件的證據(jù)收集工作進(jìn)行了積極探索。
一、證據(jù)收集工作存在的主要問題。根據(jù)調(diào)研的情況來看，證據(jù)收集工作主要存在兩大類問題：一是對證據(jù)的補(bǔ)強(qiáng)和綜合分析不規(guī)范。有的對取證范圍不夠清楚，不知道應(yīng)當(dāng)收集哪些證據(jù)，盲目擴(kuò)大證據(jù)收集范圍，影響質(zhì)效；有的對取證要求不了解，不知道應(yīng)當(dāng)收集到什么程度才符合起訴和審判的要求，導(dǎo)致案件證據(jù)鏈條不完整，關(guān)鍵證據(jù)缺失甚至孤證定案。二是對證據(jù)的收集、固定不規(guī)范。有的筆錄體現(xiàn)為同一調(diào)查人員在同一時間對不同的證人取證，抑或不同時間調(diào)取的不同證人的筆錄內(nèi)容高度雷同；有的立案、留置等報批類程序性材料手續(xù)不全；有的涉案款物暫扣、查封手續(xù)不全；有的缺少被調(diào)查人到案經(jīng)過的情況說明，或者雖有情況說明但未附原始證據(jù)材料，或者情況說明不詳細(xì)，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)無法判定被調(diào)查人是否具有法定從寬處罰情節(jié)等。
二、證據(jù)收集工作中存在問題的原因分析。分析證據(jù)收集工作中存在的問題，原因是多方面的。從客觀方面看，在深化國家監(jiān)察體制改革的新形勢下，監(jiān)察對象范圍擴(kuò)大，工作任務(wù)更加艱巨；職務(wù)犯罪案情復(fù)雜、手段隱蔽多樣，工作難度也在不斷加大；基于以審判為中心的證據(jù)要求，工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，與以往相比，辦理職務(wù)犯罪案件程序更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高、時限更緊。從主觀方面看，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，一定程度上存在本領(lǐng)恐慌的問題。有的同志慣性思維和路徑依賴比較嚴(yán)重，不能堅持與時俱進(jìn)，對新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作法規(guī)、政策學(xué)習(xí)不深、理解不透；有的同志對以審判為中心的刑事訴訟制度改革缺乏足夠的認(rèn)識；有的同志甚至對改革后的工作規(guī)則、業(yè)務(wù)流程存在抵觸心理，依然照搬過去的“老經(jīng)驗(yàn)”，我行我素，程序意識、證據(jù)意識有待提高，工作能力與本領(lǐng)高強(qiáng)的目標(biāo)要求存在差距，亟待解決。
三、規(guī)范證據(jù)收集工作的建議。為規(guī)范證據(jù)收集工作，實(shí)現(xiàn)案件辦理的高質(zhì)量，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)著力從以下幾個方面入手。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委緊緊抓住隊(duì)伍重新組建的有利契機(jī)，要求全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展全員培訓(xùn)，可謂牽住了隊(duì)伍建設(shè)的“牛鼻子”。吉林省紀(jì)委監(jiān)委對標(biāo)對表，推進(jìn)全員培訓(xùn)力度之大、范圍之廣前所未有。目前，吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在以全員培訓(xùn)和“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，有效傳達(dá)中央紀(jì)委國家監(jiān)委的新理念新要求，教育引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，講規(guī)矩、守紀(jì)律，確保政治過硬。同時，通過全員培訓(xùn)和“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法開展工作的能力，努力實(shí)現(xiàn)本領(lǐng)高強(qiáng)的目標(biāo)要求。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。為破解辦理公職人員涉嫌職務(wù)犯罪工作中因證據(jù)收集范圍不清、取證標(biāo)準(zhǔn)不明導(dǎo)致案件質(zhì)量不高、效率低下等問題，強(qiáng)化案件質(zhì)量的源頭治理，吉林省監(jiān)委提議并協(xié)調(diào)省高級人民法院、省人民檢察院在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合吉林實(shí)際，共同撰寫了《監(jiān)察委員會管轄案件常見罪名證據(jù)收集指引》一書。該書緊緊圍繞以審判為中心構(gòu)建完整閉合證據(jù)鏈條的刑事訴訟需要，提示調(diào)查人員在調(diào)查職務(wù)犯罪過程中應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建證據(jù)鏈，查證哪些事實(shí)、收集哪些證據(jù)，確保監(jiān)委移送的職務(wù)犯罪案件“立得住、訴得出、判得了”，為打造“鐵案工程”奠定基礎(chǔ)。
三是進(jìn)一步構(gòu)建案件質(zhì)量共同體。案件審理部門是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部把住案件質(zhì)量的最后一道關(guān)口，既要堅決守住事實(shí)證據(jù)、定性處理和程序手續(xù)三大關(guān)口，敢于說“不”，又要注意加強(qiáng)與審查調(diào)查等部門溝通協(xié)調(diào)，善于說“不”。要通過召開案件審理部門與審查調(diào)查部門工作座談會等方式，通報審查調(diào)查部門在工作中出現(xiàn)的問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審查調(diào)查工作的意見建議。同時，建議審查調(diào)查部門進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)審建設(shè)，提高移送審理案件的證據(jù)質(zhì)量，把好案件質(zhì)量的第一關(guān)，與案件審理部門共同打造案件質(zhì)量共同體。
四是進(jìn)一步完善法法銜接工作機(jī)制。深化國家監(jiān)察體制改革，重在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法上下功夫。為解決監(jiān)察法和刑事訴訟法銜接中存在的問題，完善監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中相互配合、相互制約、權(quán)威高效的運(yùn)行機(jī)制，近日，吉林省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)政法機(jī)關(guān)召開了關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件工作第一次聯(lián)席會議。會議對十個方面的問題進(jìn)行了“集體會診”，達(dá)成了共識，形成了聯(lián)席會議紀(jì)要，為規(guī)范職務(wù)犯罪案件的監(jiān)察調(diào)查、審查起訴和刑事審判等工作，提升案件辦理的質(zhì)量、效率和效果提供有力保障。
（轉(zhuǎn)自中國紀(jì)檢監(jiān)察報 作者王彥東系吉林省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室主任）
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